Kamu ihale mevzuatında iş deneyim belgeleri kural olarak EKAP üzerinden kayıtlı kamu kurumlarınca düzenlenmektedir. Ancak özel sektöre gerçekleştirilen taahhütlerde doğrudan iş deneyim belgesi düzenlenemediğinden, yeterliğin tevsiki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki katı ve birbirini tamamlayan belge setine tabi tutulmuştur.

Kamu İhale Kurulu’nun 16.09.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2396 sayılı kararı; özel sektöre yapılan personel taşıma/araç kiralama işlerinde sözleşme, faturalar, SGK sigortalı hizmet listeleri ve damga vergisinin ödenme zamanına ilişkin denetim kriterlerini ayrıntılı olarak açıklamaktadır.

Uyuşmazlığın Konusu

İller Bankası A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen personel taşıma ihalesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli iş deneyimini özel sektöre yaptığı sözleşme kapsamında sunmuştur. İkinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından özetle şu iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur:

  • Damga Vergisi: Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine dair belgenin sunulmadığı,

  • Tutar ve %10 İş Artışı Sınırı: Asgari iş deneyim tutarının fiyat farkı ve KDV hariç karşılanmadığı; faturalar toplamının sözleşmedeki %10 iş artışı kuralını ihlal ettiği,

  • Kamu İşinin Alt Yükleniciliği Şüphesi: Özel sektöre yapılan sözleşmenin gerçekte bir kamu idaresine yapılan işin alt yükleniciliği olduğu ve taraflara yazı yazılarak araştırılması gerektiği,

  • SGK ve Meslek Kodları: SGK belgelerindeki personel sayısının ve meslek kodlarının (şoför/sürücü) faturalardaki sefer ve araç sayılarıyla örtüşmediği,

  • Benzer İş Kapsamı: Sunulan sözleşmenin idari şartnamede tanımlanan araç kiralama veya personel taşıma niteliğini tam olarak yansıtmadığı.

Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi

Kamu İhale Kurulu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi ve elektronik ihale kuralları çerçevesinde inceleme yaparak şu esasları belirlemiştir:

a) Damga Vergisinin Ödenme Zamanı

Yönetmelik m. 47/1-(a) uyarınca, özel sektöre yapılan işlerde sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödenmiş olması zorunludur.

  • İhalenin ilan tarihi 07.07.2026‘dır.

  • İstekli tarafından sunulan Damga Vergisi Beyannamesi ve tahakkuk fişinin düzenlenme tarihi 16.01.2024‘tür.

  • Dolayısıyla sözleşmeye ait damga vergisi ilan tarihinden çok önce yasal süresinde ödenmiş ve belgelendirilmiştir.

b) Tutar Hesabı ve %10 İş Artışı Sınırı

Yönetmelik m. 47/1-(c) uyarınca, iş deneyim tutarının tespitinde fiilen yapılan ve faturalarla doğrulanan tutar dikkate alınır; sözleşmede artış hükmü varsa sözleşme bedelinin en fazla %10 fazlası hesaba katılabilir.

  • İsteklinin teklif bedeline göre sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı 2.417.385,60 TL‘dir.

  • İsteklinin sunduğu sözleşme bedeli 2.500.000,00 TL olup, sözleşme süresi içinde düzenlenen 92 adet faturanın KDV hariç toplamı 2.460.829,76 TL‘dir.

  • Fiilen gerçekleşen fatura toplamı sözleşme bedelini aşmadığı gibi, herhangi bir iş artışı limitine ihtiyaç kalmaksızın ve güncelleme dahi yapılmadan asgari tutarı karşılamaktadır.

c) SGK Belgelerinin Niteliği ve Teyidi

Personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden üretilmiş barkodlu/onaylı belgelerin sunulması gerekir.

  • İstekli, sözleşme süresini kapsayan 4 yıllık döneme ait (2020/01 – 2023/12) aylık sigortalı hizmet listelerini EKAP’a yüklemiştir.

  • Bu belgelerin sözleşme dönemiyle uyumlu olması ve idarece SGK sisteminden teyit edilebilmesi mevzuat açısından yeterli görülmüş; fatura başına düşen araç/şoför mikro eşleştirmesi gibi mevzuatta yeri olmayan aşırı şekilci iddialar reddedilmiştir.

d) Alt Yüklenicilik İddiası ve Benzer İş Uyumu

  • Sözleşmede işin adı “İzmir İli Personel Taşıma İşi İçin Araç Kiralanması” olarak yer almakta olup İdari Şartname’deki “Bir sözleşmeye bağlı olarak Kamu Kurumlarına veya özel sektöre yapılan araç kiralama, şehir içi öğrenci veya personel taşıma hizmetleri” tanımına doğrudan uymaktadır.

  • Başvuru sahibinin işin kamu işinin alt yükleniciliği olduğu yönündeki iddiası somut hiçbir delile dayanmadığı ve belgelere yansımadığı için soyut şüphe üzerine araştırma yapılmasına gerek görülmemiştir.

Kamu İhale Kurulu; istekli tarafından özel sektöre yapılan iş kapsamında sunulan sözleşme, faturalar, damga vergisi makbuzu ve SGK belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde aranan tüm kuralları eksiksiz karşıladığını tespit ederek itirazen şikâyet başvurusunun reddine (Karar No: 2026/UH.I-2396) oybirliğiyle karar vermiştir. Başvuru sahibinin iddiaları haksız bulunduğundan başvuru bedeli iade edilmemiştir.