Kamu ihalelerinde iş deneyimini özel sektöre gerçekleştirilen taahhütlerle tevsik etmek isteyen istekliler, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde öngörülen katı şekil şartlarına uymak zorundadır. Uygulamada servis ve nakliye firmaları tarafından sıklıkla ileri sürülen “Bu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet değildir, araç ve şoförler alt yüklenicilerden/tedarikçilerden temin edilmiştir, bu nedenle SGK listesi sunulmasına gerek yoktur” şeklindeki savunmalar, ihale komisyonları ve Kamu İhale Kurulu nezdinde doğrudan elenme sonucunu doğurmaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 19.08.2026 tarihli ve 2026/UH.II-2190 sayılı kararı, özel sektöre yapılan personel taşıma işlerinde işin niteliğine bakılmaksızın fiilen personel çalıştırılıp çalıştırılmadığının belirleyici olduğunu ve SGK belgelerinin sunulmasının mutlak bir zorunluluk teşkil ettiğini açıkça teyit etmiştir.

Uyuşmazlığın Konusu

Türk Standardları Enstitüsü (TSE) Marmara Bölge Koordinatörlüğü tarafından gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Hizmeti” ihalesinde, başvuru sahibi istekli iş deneyimini özel sektörde bir sanayi kuruluşu ile akdettiği personel taşıma sözleşmesi üzerinden tevsik etmek istemiştir.

İdarece yapılan incelemede; sözleşme, faturalar ve damga vergisi makbuzlarının sunulmasına rağmen o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin (sigortalı hizmet listesi vb.) sunulmadığı gerekçesiyle istekli teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İstekli KİK’e yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda özetle şu gerekçeleri ileri sürmüştür:

• Tevsike konu işin kamu ihale mevzuatı anlamında “personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı” niteliğinde olmadığı,

• Taşıma hizmetinde kullanılan servis araçlarının ve bu araçları sevk eden şoförlerin kendi özmal personeli değil, hizmet temin edilen tedarikçi/taşeron firmaların personeli olduğu,

• Sürücülerin haftalık çalışma sürelerinin tamamını sözleşme sahibine hasretmediği, bu sebeple kendi firmaları adına SGK prim belgesi sunulmasının fiilen ve hukuken mümkün ve zorunlu olmadığı.

Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi

Kamu İhale Kurulu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi çerçevesinde uyuşmazlığı incelemiştir:

a) Yönetmelik Hükmünün Emredici Niteliği

Yönetmeliğin 47/1-(a) maddesinde; özel sektöre yapılan işlerde sözleşme, onaylı faturalar ve ilk ilan tarihi itibarıyla ödenmiş damga vergisi makbuzuna ek olarak;

“…personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir.”

hükmü amirdir.

b) “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olup Olmaması” Kriteri Uygulanamaz

Kurul kararında çok net bir ilke çizilmiştir: Yönetmelikte yer alan kural, yalnızca haftalık çalışma saatinin tamamının idareye ayrıldığı “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” ile sınırlı değildir. İşin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına bakılmaksızın, sözleşmenin ifasında bir insan emeği ve sürücü istihdamı söz konusuysa (personel çalıştırılan bir iş ise), bu personelin o sözleşme kapsamında bildirildiğini gösteren SGK teyit belgelerinin sunulması zorunludur.

c) Sözleşme Hükmü İstekliyi Bağlar

İsteklinin özel sektör kuruluşu ile imzaladığı sözleşmenin 6.1’inci maddesinde; “…taşıma yapılacak araçlara ait her türlü gider, sürücü giderleri (SGK, harç, vergi vb.) sözleşme bedeline dahildir…” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Kendi imzaladığı sözleşmede sürücünün SGK giderlerini üstlenen isteklinin, ihalede bu personeli çalıştırmadığını veya tedarikçiden karşıladığını ileri sürerek SGK belgesi sunmaktan imtina etmesi hukuken kabul edilebilir bulunmamıştır.

Kamu İhale Kurulu; istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma hizmetinde fiilen personel (şoför) çalıştırıldığı açık olmasına rağmen, mevzuatta emredilen SGK internet sayfası üzerinden üretilmiş teyit edilebilir sigortalı hizmet belgelerinin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmamasını mevzuata aykırı bulmuştur.

İdarenin istekliyi değerlendirme dışı bırakma işlemi hukuka uygun bulunarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine (Karar No: 2026/UH.II-2190) oybirliğiyle karar verilmiştir.

İhale Birimleri İçin Temel Çıkarımlar