Kamu idarelerinin personel servisi ihalelerinde belirlediği araç model yılları, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ile yürürlükteki sektörel yönetmelikler arasındaki norm ilişkisi bakımından sıklıkla uyuşmazlık konusu olmaktadır. Benzer biçimde teknik şartnamelere eklenen “ihtiyaç duyulduğunda ücretsiz ara servis/ring aracı konulması” yönündeki düzenlemelerin sağlıklı teklif oluşturmayı engelleyip engellemediği de ihale uygulamasında tartışılan temel başlıklardandır.

Kamu İhale Kurulu’nun 24.06.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1715 sayılı kararı; İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın personel taşıma ihalesinde Tasarruf Tedbirleri Genelgesi kapsamında araç model yılı tespiti, ek binalara ücretsiz ring aracı tahsisi ve teklif fiyata dâhil gider maddelerinin kurgulanması konularını hukuki denetime tabi tutmuştur.

Uyuşmazlığın Konusu

İçişleri Bakanlığı tarafından 61 güzergâh üzerinden açık ihale usulüyle gerçekleştirilen personel servisi ihalesinde bir istekli tarafından ihale dokümanına karşı şu 3 temel iddia ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur:

  1. Teklif Fiyata Dâhil Giderler Maddesi: İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.3.1’inci maddelerinde ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tekrarlı ve belirsiz şekilde düzenlendiği; sözleşme aşamasında yeni iş kalemi eklenmesi durumunda yüklenicinin hak kaybına uğrayacağı ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

  2. 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ve Model Yılı: Teknik Şartname’de araçların “2015 model ve üzeri” olacağının düzenlendiği; oysa 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi uyarınca maliyet tasarrufu sağlamak üzere model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerektiği, dolayısıyla şartnamedeki model yılı sınırının mevzuata aykırı olduğu,

  3. Ücretsiz Ring ve Ara Servis Talebi: Teknik Şartname m. 9’da merkez binaya gelen personelden engelli, hamile ve ek bina çalışanlarının diğer yerleşkelere götürülmesi, eğitim amacıyla ihtiyaç duyulduğunda Demetevler Eğitim Dairesi’ne ara servis konulması ve 112 Acil Çağrı Merkezi için 1 adet ring aracı tahsis edilerek bu hizmetler için ek bir ücret ödenmeyeceğinin düzenlendiği; eğitim servislerinin sayısı, sıklığı ve kapasitesi belirsizken bu hizmetlerin bedelsiz istenmesinin sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkeleri ihlal ettiği.

Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi

a) Tip İdari Şartname ve Ulaşım Giderlerinin Kapsamı

  • Başvuruya konu iş, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımıdır.

  • Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve ilgili dipnotları uyarınca idareler, işin özelliğine uygun gider kalemlerini teklif fiyata dâhil gider olarak belirleyebilir.

  • Personel taşıma işinde ulaşım maliyeti işin ana unsurunu teşkil ettiğinden, ulaşım, vergi, resim ve harçların bu maddede yer alması mevzuata aykırılık oluşturmaz; dokümanda teklif oluşturmayı imkânsız kılan bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) 2024/7 Sayılı Tasarruf Genelgesi ile 21 Yaş Sınırı İlişkisi

Kamu İhale Kurulu, tasarruf genelgesi ile sektörel yönetmelik arasındaki bağı şu gerekçelerle açıklamıştır:

  • Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin (a) bendinde servis araçlarının “fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla 21 yaşından küçük olması” kurala bağlanmıştır.

  • 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nde ise; maliyet tasarrufu sağlamak üzere Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne uygun olarak “model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği” ifade edilmiştir.

  • Kurul kararında; Genelge metninde model yılının yeniliği konusunda katı bir yaş eşiği veya kesin bir yıl tanımlanmadığı; 2026 yılında yapılan bir ihalede idarece en az 2015 model (ihale tarihi itibarıyla yaklaşık 11 yaşında) araç istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı, 11 yaşındaki bir aracın “yeni model” olarak nitelendirilemeyeceği ve idarenin ihtiyacın niteliğine göre 21 yaş tavanının altında kalmak kaydıyla model yılı belirleme takdir yetkisinin bulunduğu hükme bağlanmıştır.

c) Ek Hizmet Binalarına Ring ve Ücretsiz Ara Servis Düzenlemesi

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesindeki eğitim ara servisleri ve 112 Acil Çağrı Merkezi ring aracına ilişkin iddia yönünden:

  • Birim fiyat teklif cetvelinde 61 adet güzergâhın gün sayısı üzerinden belirlendiği,

  • Şartnamede yer alan ek binalara personel aktarımı ve ring uygulamalarının hizmetin yürütülüş biçimine ilişkin operasyonel bir planlama olduğu,

  • Basiretli bir tacir olarak hareket etmesi gereken isteklilerin, ihale konusu işin niteliğini ve güzergâh yapısını analiz ederek bu tür bağlantı ve ara intikalleri teklif fiyatlarına yansıtabilecekleri,

  • Değişkenlik gösterebilecek muhtemel operasyonel ihtiyaçların dokümanda matematiksel olarak gün gün sayılmasının işin tabiatı gereği mümkün olmadığı, zorunlu ihtiyaç halinde ise birim fiyat sözleşmelerde yasal oranlar dâhilinde iş artışı veya eksilişi yapılabileceği,

gerekçeleriyle düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engellemediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurulu; ihale dokümanındaki model yılı şartının 2024/7 sayılı Genelge ve yürürlükteki mevzuatla çelişmediğini, ring ve ara servis düzenlemelerinin teklif oluşturmaya engel bir belirsizlik taşımadığını belirterek, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine (Karar No: 2026/UH.I-1715) oybirliğiyle karar vermiştir.