Kamu İhale Genel Tebliği’ne 29 Aralık 2022 tarihli Resmî Gazete ile eklenen ve 29 Eylül 2023 tarihinde yürürlüğe giren Ek Madde 89/A, bilişim hizmet alımı ihalelerinde idarelerin takdir yetkisini kaldıran, uyulması kanunen ve idari açıdan zorunlu en kritik özel yeterlik düzenlemesidir.

Bu düzenlemenin uygulamadaki teknik ve hukuki yansımaları şu şekildedir:

1. Belgelerin Şartnamedeki Konumu ve Hukuki Niteliği

Madde metninde açıkça belirtildiği üzere söz konusu belgeler (Kamu Bilişim Yetki Belgesi, Yazılım Yetki Belgesi ve Sızma Testi Yetki Belgesi), İdari Şartname ve Ön Yeterlik Şartnamesinin mesleki-teknik yeterlik bölümünde değil; “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” bendinde (Tip Şartname 7.1.(h) veya ilgili alt bent) yer almak zorundadır. Bu durum, belgeleri doğrudan bir ihaleye katılım ve teklif geçerlilik koşulu haline getirmektedir.

2. Belge Türleri ve İstenme Eşikleri

3. Ortak Girişimlerdeki Sunulma Kuralı (89/A.4)

Uygulamada ihalelerde en sık elenme veya uyuşmazlık konusu olan husus ortak girişimlerin bu belgeleri sunma biçimidir:

• İş Ortaklıklarında: Pilot ve özel ortak ayrımı gözetilmeksizin, her bir ortak tarafından ayrı ayrı ilgili yetki belgesinin sunulması zorunludur. Ortaklardan birinin belgeye sahip olmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açar.

• Konsorsiyumlarda: İşin bilişim, yazılım veya sızma testi kısmını üstlenen ortak/ortaklar kendi uzmanlık kısımlarına ilişkin belgeyi sunmakla yükümlüdür.

4. Alt Yükleniciler İçin Getirilen Yükümlülükler (89/A.5)

Bilişim işlerinde ana yüklenicinin yetki belgesine sahip olması tek başına yeterli değildir; alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen hallerde sorumluluk zinciri alt yükleniciye de uzanmaktadır:

• Bilişim hizmetlerini fiilen yürütecek tüm alt yükleniciler Kamu Bilişim Yetki Belgesine sahip olmalıdır.

• Sızma testi yürütecek alt yükleniciler ek olarak Sızma Testi Yetki Belgesine sahip olmak zorundadır.

• Yazılım geliştirme, entegrasyon veya bakım işlerinde alt yüklenicilik sözleşme bedeli 4734 sayılı Kanun md. 13/b-2 üst limitinin 10 katını aşıyorsa, ilgili alt yüklenicinin de Yazılım Yetki Belgesi sunması şarttır.

Bu düzenleme ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı nezdindeki yetkilendirme mekanizması, kamu bilişim projelerinin tamamında ihale dokümanı hazırlama ve teklif değerlendirme aşamalarının vazgeçilmez bir unsuru haline getirilmiştir.