Kurul Karar Numarası: 2024/UH.II-1228
Karar Tarihi: 02.10.2024 (Toplantı No: 2024/038, Gündem No: 15)

  • İhale Kayıt Numarası (İKN): 2024/927734

  • İdare: İ… Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.

  • İhale Konusu: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi (137.500 adet yemek, 87.500 adet sabah çorbası, 2.300 adet kahvaltılık)

  • Başvuru Sahibi: İ… Ltd. Şti.

  • Karar Sonucu: İtirazen Şikâyet Başvurusunun Reddi (Oybirliği) / Başvuru Bedeli İade Edilmez

İtiraz Özeti :

Başvuru sahibi istekli olabilecek (İ… Ltd. Şti.), ihale dokümanında yer alan personel maliyetleri ve birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğunu ileri sürerek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

Başvuru sahibi dilekçesinde özetle;

  • İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personelin unvanları ve brüt asgari ücret üzerinden ödenecek en az ücret fazlalıklarının (%50 ila %160 arası fazlası) tek tek belirlendiğini,

  • Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde çalıştırılacak asgari personel sayısının 10 kişi (proje sorumlusu, aşçıbaşı, aşçılar, bulaşıkçılar, garsonlar) olarak kesin biçimde gösterildiğini,

  • Buna karşın birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu işçilik giderleri için ayrı bir satır açılmadığını, yalnızca “yemek”, “sabah çorbası” ve “kahvaltılık” öğün kalemlerine yer verildiğini,

  • Bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” hükmüne açıkça aykırılık teşkil ettiğini belirterek,

    İhale dokümanının düzeltilmesini veya ihalenin iptal edilmesini talep etmiştir.

Kurulun İncelemesi ve Gerekçesi :

  1. İşin Hukuki Niteliği:

    İhale konusu iş, öğün birim fiyatları üzerinden sözleşmeye bağlanan malzemeli yemek alımı olup, niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımıdır.

  2. Tebliğ’in 78.3’üncü Maddesindeki Çifte Koşul:

    Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açılabilmesi için yalnızca “personel sayısının belirtilmiş olması” yeterli olmayıp, aynı zamanda personelin “haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin” de ihale dokümanında açıkça düzenlenmiş olması zorunludur.

  3. Dokümandaki Servis Saatleri Düzenlemesi:

    Teknik Şartname incelendiğinde; çalıştırılacak personelin unvanları, asgari sayıları ve taban ücretleri düzenlenmiş olmakla birlikte, yemek servis saatlerinin sınırlı zaman dilimleriyle (sabah çorbası için 06.15 – 08.15, öğle yemeği için 11.30 – 13.15 saatleri arası) belirlendiği görülmüştür. Personelin haftalık yasal çalışma süresinin tamamını (45 saati) kesintisiz biçimde idarenin iş yerinde geçireceğine yönelik amir bir hüküm bulunmadığından, idarenin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik satırı açmaması mevzuata uygun bulunmuştur.

Sonuç : 

İdarenin ihale dokümanı düzenlemesi mevzuata uygun bulunarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine ve haklı bulunulmadığından aynı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca başvuru bedelinin iade edilmemesine oybirliğiyle karar verilmiştir.