Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilen açık ihalelerde tekliflerin açılması süreci, fiziki ihalelerdeki aleni oturum mekanizmasının dijital karşılığıdır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi gereğince; tekliflerin açılması, yaklaşık maliyetin ilanı, geçici teminat ve yasaklılık/borç sorgulamalarının yapılması ve ilk oturum tutanağının (“Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”) tanzim edilerek aynı gün mesai saati içinde isteklilere tebliğ edilmesi zorunludur.

Kamu İhale Kurulu’nun 28.01.2026 tarihli ve 2026/UH.II-326 sayılı kararı; EKAP sisteminde yaşanan teknik aksaklıklar sebebiyle ertelenen ihale saatinden sonra sistemin açılmış olmasına rağmen, ilk oturum işlemlerini cuma günü tamamlamayıp pazartesi gününe bırakan idare işleminin düzeltici işlemle giderilemeyecek ağır bir usul sakatlığı teşkil ettiğini belirterek ihalenin iptaline hükmetmiştir.

Uyuşmazlığın Konusu

İstanbul Teknik Üniversitesi (İTÜ) İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 52 servis aracıyla 251 iş günü süreyle yürütülmek üzere ihale edilen “Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi” ihalesinde süreç şu şekilde işlemiştir:

  • İhale Saati ve Sistem Kesintisi: İhale tarihi 05.12.2025 Cuma, başlangıç saati ise 10:00 olarak belirlenmiştir. Ancak sabah saatlerinde EKAP genelinde yaşanan sistem yavaşlığı sebebiyle ihale saati KİK/EKAP tarafından resen 15:30‘a ertelenmiştir.

  • Sistemin Açılması ve Tekliflerin Açılışı: Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı verilerine göre sistemdeki aksaklık saat 14:30 civarında giderilmiş ve sistem erişime açılmıştır. İhale komisyonu saat 15:37’de e-teklifleri açmıştır.

  • Tutanak Gecikmesi: Komisyon, 21 isteklinin teklif ve teminat evraklarını incelemenin uzun sürdüğünü ve internet bağlantı sorunu yaşadığını öne sürerek ilk oturum tutanağını Cuma günü mesai bitimine kadar tamamlamamış; tutanağı hafta sonu geçtikten sonraki ilk iş günü olan 08.12.2025 Pazartesi günü saat 09:02’de düzenleyip isteklilere tebliğ etmiştir.

  • İsteklinin İtirazı: İstekli; ilk oturum işlemlerinin ihale günü hukuken ve fiilen tamamlanmadığını, tutanağın sonraki iş gününe sarkmasının gizlilik, saydamlık ve kamuoyu denetimi ilkelerine aykırı olduğunu, teknik aksaklık gerekçesinin geçersiz olduğunu ileri sürerek ihalenin iptalini talep etmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi

a) Kanun m. 36 ve Elektronik İhale Yönetmeliği m. 11’in Emredici Amacı

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi, ilk oturumda yaklaşık maliyet ile isteklilerin teklif fiyatlarının açıklanmasını ve tutanağa bağlanarak oturumun kapatılmasını amirdir. Bu kuralın temel amaçları şunlardır:

  1. Belgelerin Değiştirilmesini/Tamamlatılmasını Önlemek: İhale açıldıktan sonra teklif dosyası üzerinde geriye dönük müdahaleyi engellemek.

  2. Kamuoyu Denetimi ve Saydamlık (Kanun m. 5): Kimin ne kadar teklif verdiğinin ve yaklaşık maliyetin ne olduğunun tüm yarışmacılar önünde anında alenileşmesini sağlamak.

b) “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” Butonunun Hukuki Niteliği

E-ihalelerde komisyonun EKAP üzerinde “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” butonuna basmasıyla birlikte:

  • İhaleye teklif veren tüm isteklilerin EKAP “Durum İzleme Ekranı” açılır.

  • İstekliler yaklaşık maliyeti, tüm rakiplerin teklif bedellerini, geçici teminatlarının uygunluğunu ve sistem borç sorgulamalarını anında görürler.

  • Bu bildirim yapılmadan ilk oturum hukuken tamamlanmış ve kapatılmış sayılamaz.

c) Sistem İncelemesi: İdarenin “Teknik Aksaklık” Savunmasının Çökmesi

Kamu İhale Kurulu, uyuşmazlığı netleştirmek için Kurumun Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı kayıtlarını resen incelemiştir:

  • 05.12.2025 tarihinde sabah saatlerindeki bellek dökümü (Memory Dump Debug) nedeniyle oluşan sistem yavaşlığı saat 14:30 itibarıyla tamamen çözülmüştür.

  • İhalenin ertelendiği saat olan 15:30’da EKAP sistemi kesintisiz ve tam performansla çalışır durumdadır.

  • Dolayısıyla, ertelenen saatten mesai saati bitimine kadar idarenin birinci oturumu kaydetmesine ve tutanağı isteklilere göndermesine engel hiçbir sistemsel/teknik mani bulunmamaktadır.

  • İhale komisyonunun tutanağı Pazartesi sabahına (08.12.2025 saat 09:02) bırakması idari bir ihmal olup; tekliflerin açıldığı an ile tutanağın ilan edildiği an arasında geçen zaman dilimi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki saydamlık, güvenilirlik ve kamuoyu denetimi ilkelerini onarılamaz şekilde zedelemiştir.

Sonuç olarak; Kamu İhale Kurulu; e-tekliflerin açılmasına rağmen ilk oturum tutanağının aynı gün mesai saatleri içinde düzenlenip isteklilere bildirilmemesinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir mevzuat ihlali olduğuna hükmederek:

  1. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

  2. Başvuru sahibinin iddiasında tümüyle haklı bulunması sebebiyle yatırdığı 152.021,00 TL tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedelinin tamamının istekliye iadesine,

oybirliğiyle karar vermiştir